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贵州省进“一云一网一平台”建设工作方案的通知


120亿的“政务云”来了,贵州省市州级政府开放数据今年将全部“上云”

新华社贵阳1月27日电(记者 李惊亚、骆飞)2019年,贵州省级政府部门和市州政府开放数据将全部接入“云上贵州”,完善政务数据资源融合共享机制,打造全省统一的政府数据共享交换体系。


“云上贵州”是全国首个省级一体化政府数据汇聚共享平台。记者从27日召开的贵州省第十三届人民代表大会第二次会议上了解到,2019年,贵州继续推动大数据开放共享,深化数据聚通用,加快建设“一云一网一平台”,建成电子证照、公共信用等政务服务库,完善全省政务数据资源体系,省级政府部门和市州政府开放数据全部接入“云上贵州”,电子政务网实现省市县乡村五级全覆盖。



据了解,2019年,贵州将加快推进贵阳5G实验网综合应用示范项目建设,规模以上软件和信息技术服务业营业收入、网络零售额均增长18%以上;加快推进数字产业化、产业数字化,启动实施大数据新领域百企引领行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个、带动2000户实体经济企业与大数据深度融合;实施10个以上省级智能制造试点示范项目;深化光网贵州、满格贵州、宽带乡村建设,通信光缆达到100万公里,新增1万个30户以上自然村4G网络覆盖;完成信息基础设施投资120亿元。



据悉,2018年,贵州大数据产业蓬勃发展,1625户实体经济企业与大数据实现深度融合,电信业务总量增长165.5%,电子信息制造业增加值增长11.2%,规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长21.5%和75.8%。


贵州省人民政府办公厅黔府办函

〔2018〕183号

省人民政府办公厅关于印发

贵州省进“一云一网一平台”建设工作方案的通知


各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,省政府各部门、各直 属机构:



经省人民政府同意,现将 《贵州省推进 “一云一网一平台” 建设工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



2018年11月13日

 
贵州省推进 “一云一网一平台”建设工作方案


为贯彻落实党中央、国务院关于促进 “放管服”改革、政务信息系统整合共享等一系列安排部署,按照省委对大数据发展“一个坚定不移、四个强化、四个加快融合”的要求,进一步深化政务数据 “聚通用”,打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”,构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”,建设全省政务服务和政务数据智能工作“一平台”,加快提升政府管理、社会治理和民生服务水平,特制定本工作方案。





一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,坚定不移推进大数据战略行动,坚持问题导向、目标导向、需求导向,坚持整体规划、统建统管,推动共商共建、共治共享,建设“一云一网一平台”,创新政务信息化建设新机制,建立以大数据驱动政务创新的政务大数据建设新模式,实现从“独立架构”向 “云网一体化架构”转变、从单一系统建设向大数据统筹建设转变,打造贵州政务数据“聚通用”升级版,为全省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和打好防范化 解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供大数据支撑。


二、基本原则

(一)整体规划、统建统管。围绕解决企业群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题,以消除“信息孤岛”“数据烟囱”为重点,强化顶层设计,对政务系统统筹规划、统筹建设、统筹管理,推动政府治理体系和治理能力现代化,实现“数据多跑路、群众少跑腿”。



(二)共商共建、共治共享。坚持以互通促共享,以共享提效率,部门协同、政企协同,共商、共建、共治、共享,实现数据共享、系统互通、业务协同、多云融合,形成向上连接国家平台、向下覆盖省市县乡村五级、纵向贯通、横向连通的“一云一网一平台”体系。



(三)统分结合、分步实施。坚持省级统筹、部门主抓、市县分级负责,统一建设应用标准,全省非涉密政务信息系统、工作协同、数据共享全部基于“一云一网一平台”架构建设。按照 政府系统先行,先外网、后内网的路径,逐步统筹,分步实施。



(四)自主可控、确保安全。树立总体国家安全观,严格落实国家网络和信息安全法律法规,积极推进关键信息基础设施国产化替代,健全信息安全制度。建立安全可控的安全保障体系,“一云一网一平台”建设运营过程中产生、获取的数据归政府所 有,由政府数据资源管理部门统筹管理。


三、目标任务

按照“一年见形象,两年出成效,三年全覆盖”的目标,创新机制,整合资源,集中力量,统筹推动,上下联动,全面推进“一云一网一平台”建设。


(一)全面建成云上贵州“一朵云”。以云上贵州“一朵云”聚合全省各级各类政务数据和应用,面向全省提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。全省各级政府部门不再新建政务云平台和数据中心,已建政务云平台和数据中心要整合接入云上贵州“一朵云”,省级政府“部门云”和各地“市州云”要基于云上贵州“一朵云”建设,各县 (市、区、特区)要基于“市州云”部署云应用。加快完善人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数据库,加快电子证照、公共信用、电子文件和政务服务事项等政务服务库建设,加快提升和丰富精准扶贫、智慧交通、生态环保、卫生健康、食品安全等主题库,形成一数一源、多源校核、动态更新、纵向贯通、横向连通的政务数据资源体系。强化安全能力建设,应用符合国家要求的密码技术产品, 优先采用安全系数高的软硬件产品、系统和服务,实现安全可控。



工作目标:2019年5月,“一朵云”基本实现省级政府“部门云”和“市州云”全部接入,初步建成政务数据资源体系,面 向全省提供服务。2020年5月,“一朵云”实现政府部门应用系统全部接入,政务数据资源体系更加完善,服务能力进一步提升。2021年5月,实现 “一云统揽”,除国家另有规定外,云上贵州承载全省所有政务数据和应用。


(二)全面建成政务服务 “一张网”。按照政务服务 “一网通办”的要求,升级贵州政务服务网,针对群众办事的难点、痛点、堵点,提升办理便捷度,推动全省政务服务一网汇聚、一网受理、一网反馈,实现省市县乡村五级全覆盖。建立全省政务服 务监管平台。整合建设 “云上贵州多彩宝”移动服务平台,作为 贵州政务服务网移动端唯一门户。全面整合各级各类移动政务服 务应用,推动更多政务服务 “掌上办”“指尖办”。健全数据共享 交换体系,加快改造各级自建的政务业务服务系统和管理系统,实现互联互通、数据共享、业务协同。统筹全省电子政务外网建 设,加快整合部门业务专网,充分利用广电网络和互联网资源, 建成向上连接国家、向下连接省市县乡村五级的电子政务网络。按照“整合是原则、孤网是例外”原则,除国家有特殊要求外, 部门非涉密信息系统要向电子政务外网迁移、涉密信息系统要向 电子政务内网迁移,整合专网、消除孤网。建设政务网络统一互联网出口,推进政务网络互联网区域IPv6改造。



工作目标:2019年5月,“一张网”实现省级政务服务事项 网上可办率达85%,市县达70%;贵州政务服务网和云上贵州多彩宝面向全省提供服务,健全数据共享交换体系,建成市州数据共享交换节点,实现省市两级政务数据互联互通,基本实现电子政务网络省、市、县、乡、村五级全覆盖,推进不少于5个政府部门业务专网向电子政务外网迁移。2020年5月, “一张网”实现省级政务服务事项网上可办率达100%,市县达90%,实现 不少于10个政府部门业务专网向电子政务外网迁移,实现全省 政务数据互联互通。2021年5月,“一张网”实现全省各级政务服务事项全部实现网上能办,除国家另有规定外,所有政府部门业务专网向电子政务外网迁移。



(三)全面建成智能工作“一平台”。建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台,实现“服务到家”。整合各级各部门办事服务平台,全面建成全省政务服务一体化平台,实现与国家政务服务平台互联互通。依托全省统一事项管理、统一身份认证,统一业务受理,统一电子印章,统一电子证照,规范政务服务事项管理,优化政务服务流程,实现企业和群众网上办事 “一次认 证、全省漫游”。推行审批服务便民化,让企业和群众网上办事像“网购”一样方便,实现全省通办、就近能办、异地可办。积极探索建设全省统一的政务数据平台,采用基于语音的人机交互技术,统一用户界面,实现全网搜索、智能分析和可视化呈现。建设政务数据调度中心,建立健全政务数据资源调度机制,推进自流程化调度管理,实现线上线下 “数据使用部门提需求、数据 提供部门做响应、数据管理部门保流转”。



工作目标:2019年5月,“一平台”初见成效,全省各级各部门自建业务服务系统全部接入政务服务平台,政务数据平台上线试运行,力争在政务数据全网搜索方面实现突破。2020年5月,“一平台”成效显著,政务服务平台整合全省90%以上部门自建业务服务系统,政务数据平台实现部分重点领域全网搜索。2021年5月,“一平台”深度应用,除国家另有规定外,政务服务平台全部整合全省所有部门自建业务服务系统,政务数据平台实现全网搜索和智能分析。


四、工作机制

落实中办、国办关于“整合省级各部门信息建设资金资源”的要求,实施“四变四统、健全监管”政务信息化建设工作新机制。

(一)变“分散规划”为“统一规划”。省大数据发展管理局会同省发展改革委对省直各部门报送的三年规划及年度计划进行汇总,编制“一云一网一平台”建设三年规划及年度计划,重点保障国家试点等工作任务,报省人民政府批准。省级部门作为用户单位,根据省级部门政务信息化建设三年规划和年度计划编制 部门信息化三年规划及年度计划。对国家部委和省委、省政府安 排的计划外信息化建设项目,经报省人民政府批准后,列入当年 计划或次年计划。省大数据发展管理局围绕 “一云一网一平台”总体设计,组织制定平台建设、应用系统建设、数据管理、数据 安全、网络管理等方面相关技术标准规范,加快推动大数据安 全、共享开放等方面的立法进程。



(二)变 “分散建设”为 “统一建设”。 “一云一网一平台”所涉及的信息化建设由云上贵州大数据集团作为业主筹集资金, 统一投资建设,并按照安全、可控的要求,推动数据库、操作系统、服务器芯片等关键信息基础设施逐步实现国产化替代。云上贵州大数据集团按照相关规定进行项目核准和备案。“一云一网 一平台”上所有应用系统产生的政务数据资产,归省人民政府所有,授权省大数据发展管理局统一管理,实施有效的安全监管。云上贵州大数据集团根据省人民政府批准的 “一云一网一平台”建设年度计划和相关技术标准规范,以及用户单位具体需求,汇总编制 “一云一网一平台”年度服务方案。经用户单位确认后,由省大数据发展管理局会同省发展改革委、省财政厅审核确定。 密码应用解决方案等有特殊规定、特殊要求的建设内容,由相关 部门审核。涉及国家秘密的建设内容按国家保密规定执行。



(三)变“政府直接投资”为“统一购买服务”。省大数据发展管理局根据审核通过的年度服务方案,编制 “一云一网一平台”年度服务采购方案,经政府采购流程,通过单一来源采购方式、分批次向云上贵州大数据集团采购“一云一网一平台”服务。云上贵州大数据集团切实做好服务保障,接受用户单位考核评价。省大数据发展管理局会同用户单位对云上贵州大数据集团提供的政府采购服务项目进行验收。委托第三方机构进行“部门 需求和使用情况”与“服务水平和质量情况”进行双评估。省大数据发展管理局会同省国资委将云上贵州大数据集团 “一云一网一平台”的服务水平和质量纳入年度考核。对实行信息化建设新机制前的原有信息系统的运维服务,由用户单位向省大数据发展管理局报送清单,经汇总、梳理、审核后纳入年度服务采购方案进行采购。


(四)变“分散资金保障”为“统筹资金保障”。在清理摸底、合理规划基础上,由省财政按照“钱随事走”原则,按国库管理有关规定采取集中支付方式拨付资金,保障 “一云一网一平台”服务采购。省大数据发展管理局按相关规定程序向社会购买服务。实行财政资金全过程绩效管理。省大数据发展管理局以及项目实施单位要按照绩效管理要求,编制绩效目标,开展绩效自评,运用好绩效评价结果。



(五)健全监管机制。用户单位全程参与 “一云一网一平台”的规划建设、购买服务、验收评估等工作,全程加强监管。对跨层级的信息化建设事项,层层落实监管责任,健全上下级联动监管制度;对跨部门的信息化建设事项,开展联合监管,环环相扣、避免脱节,确保实现建设目标。要强化监管结果运用,省大数据发展管理局汇总有关情况,主动向纪检、审计、督查等部门报告。


五、工作要求

(一)加强组织领导。“一云一网一平台”建设事关我省大数据战略行动发展全局,涉及面广,情况复杂,任务艰巨。省大数据发展领导小组及其办公室要统筹抓好 “一云一网一平台”建设工作,总体规划,分步推进,针对不同工作任务设立专项工作组抓落实。各级各部门要高度重视,落实“云长制”要求,拟定切实可行的实施方案,明确时间节点,层层压实责任,将任务清单化、项目化,确保各项工作落细落小落实。



(二)严格落实要求。严格落实“一云一网一平台”建设各项工作要求,对执行不力、未批先建、擅自改变建设方案或拒不整改的,冻结部门信息化建设需求,不列入三年规划及年度计划,不安排建设及运维费用。除涉密政务信息系统外,对不按规 定基于云上贵州系统平台建设,不按要求接入贵州省数据共享交换平台,不按要求进行改造和对接的系统,原则上不纳入服务采购清单。涉密政务信息系统建设管理机制根据国家要求另行制定。各市州、贵安新区可参照本方案执行。


(三)做好过渡衔接。省直部门已列入2018年省级财政预算的政务信息化项目,拟建项目按照本工作方案的新机制办理,在建项目按照原有机制办理。对原有省级财政资金投资建设形成的信息化存量固定资产及无形资产,由省大数据发展管理局牵头进行评估后注入云上贵州大数据集团


(四)强化督查问责。研究制定我省实施大数据战略行动问责相关办法,强化对 “一云一网一平台”工作落实情况的督查问责问效。省政府督查室将工作落实情况列入重点督查事项。各地各部门也要建立相应的督查问责机制,强化制度刚性,确保各项工作顺利推进。

熊观察  云技术