政务APP融合了政务微博、微信便捷性与政府网站聚合性优势

“互联网+政务服务”背景下的地方政务APP建设研究 ——以长沙市为例（上） 2020-12-28 09:30

文|贺军 张姝琳

作者简介：贺军，管理学博士，湖南工商大学法学与公共管理学院副教授。研究方向：档案学、政务信息资源管理。张姝琳，湖南大学新闻传播学院硕士研究生。研究方向：新媒体传播。

【摘 要】政务APP融合了政务微博、微信便捷性与政府网站聚合性优势，是推进“互联网+政务服务”工作的重要工具。以长沙市为例，从政府端、用户端、APP架构三大方向，从内容更新、办事效率、互动回应等维度，调查分析地方政务APP的建设现状，发现存在盲目开发、形式主义严重、安全性能差、应用“僵尸化”等问题。“互联网+政务服务”背景下，地方政务APP需要从建设、应用和管理层面全面发力，创新政务服务方式，提升政务服务水平。

【关键词】政务APP；互联网+政务服务；地方政府；移动政务

APP主要指的是智能手机、平板电脑等设备的第三方应用程序，在中国也称为客户端。APP依托智能移动终端，适应社会移动化需求，融合微博、微信的便捷性与门户网站聚合性的双重优势，用户可根据自身需求开发或安装，应用便捷、灵活，因而深受用户喜爱。政务APP作为政府独立开发和运营的平台，可依据建设目标和运营规模，由一个或数个政府部门入驻，为民众提供“一体化”的移动服务，是移动互联网时代政府向社会提供电子化公共服务的重要平台与工具。

地方政务APP主要是相对于中央政务APP而言的，它由各级地方政府及机构根据所管辖区域内的工作需求开发与建设，包括综合类APP和专门类APP。地方政务APP将电子化公共服务入口延伸至基层，下沉至社区与农村，直接联系群众、沟通群众、服务群众，是提升地方政府电子化公共服务影响力、传播力及渗透力的重要举措。然而，各级地方政府在开发与建设政务APP初期，因缺乏统一的标准和规范，不同省市、不同地区APP数量不均衡，质量参差不齐，应用效果褒贬不一，整体上仍处于较低水平。随着“互联网+政务服务”的强力推进，地方政务APP需要整改落实，以健康有序地发展。

学界对政务APP的研究主要从微观角度进行，比较零散，尚未对服务对象、内容、流程、评估等开展系统化研究，缺乏宏观层面的研究。仅有个别文献涉及地方政务APP研究，且整体而言，对地方政务APP的研究落后于对政务APP在信息技术迅速更迭下的应用现状的研究，角度也较少。“互联网+政务服务”是将来很长一段时间需要持续推进的工作，但关于政务APP在“互联网+政务服务”中的应用优势，学者尚未开展研究。政务APP如何与其他政务服务平台和渠道衔接、融合，以应对复杂的现实难题，如何通过加强地方政务APP的建设推动“互联网+政务服务”工作有序健康发展，均需进行系统深入的探讨。本文在对“互联网+政府服务”内涵进行归纳的基础上，解析“互联网+政府服务”背景下政务APP的应用优势与建设要求，通过调研深入了解地方政务APP建设现状，分析“互联网+政务服务”观照下地方政务APP建设存在的问题及原因，进而为“互联网+政府服务”背景下地方政务APP的优化提出可行性对策与建议。

一、“互联网+政务服务”背景下政务APP的应用优势与建设要求

（一）“互联网+政务服务”的“服务”内涵

“互联网+政务服务”之所以耳熟能详，主要源于2016年伊始国家层面多份“互联网+政务服务”政策文件的密集出台。政策文件为我国政府变革服务流程、提升服务效率提供了重要的参考和新的思路，“互联网+政务服务”在各级地方政府也因此得以落地并逐步实施。“服务”对政府机构及工作人员而言不是一个新词，“互联网+政务服务”也不是一个全新的概念，它与电子政务有着密切联系。电子化公共服务既是电子政务