论串通投标的表现形式和审计技巧

论串通投标的表现形式和审计技巧

串通投标，简称串标，是在招标投标过程中，几个投标人之间私下相互约定投标价格，通过操纵投标过程限制竞争，使某个利益相关者非法中标，从而谋取超额利润的行为。这种行为的特点是隐秘、偏私、反市场并操纵价格，其行为结果是导致公共利益受到极大的损害，因而受到法律的严厉禁止。串标是审计工作的一大难点，一方面串标行为隐藏越来越深，另一方面审计串标问题面临着取证难考验。本文总结串标问题的背后原理，提出揭露串标问题的审计思路。

一、串标的几种特征

串标隐蔽性越来越强，但并不是无据可查。串标有其自己的运行特征。这些特征，为审计人员快速判断项目串标问题提供了参照。

（一）串标通过存在于只有3家投标单位的项目。现今，招标项目都要求提交投标保证金。如果串通投标，陪标单位显然不会支付保证金用于自己注定不中标的项目，投标保证金必须由“预定方”全额支付。对于“预定方”来说，每增加一个陪标方，就要多准备一份投标保证金，而且大多要先打到陪标方账户上，再由陪标方打到招标代理机构指定账户，财务压力和财务风险均非常大。最经济、风险最低的方式就是寻找2家陪标单位，3家一起围标项目。

（二）串标价格集体接近于招标控制价。串通投标是反市场并操纵价格行为，保证“预定方”利益最大化是其操纵目的。所以，陪标单位并不会在价格上进行实质性竞争，只会象征性地较控制价轻微降低，保证“预定方”中标价格越高越好。比如，招标控制价为500万，有2家陪标单位报价分别为499万和498万，“预定方”以497万的最低报价而中标。出现类似这种情况，串标的嫌疑非常大，因为2家投标方不想竞争的意图过于明显。

（三）投标标书内容出现相互间异常一致。所谓内容异常一致，可以是项目方案雷同，如独立设计出现大篇幅一致；也可以是标书人员重复出现，如第一家标书的“技术员”，与第二家标书的“资料员”人员一致；也可以是错误重复，如第一家标书的“增加增加一层防水处理”，第二家标书也出现相同错误表述；之所以会出现异常一致，主要是所有投标标书实际上还是由“预定方”一家编制完成。既然是同一组人甚至同一个人编制标书，必然会留下相同性的痕迹，一本标书编制完成后，通过复制粘贴又出现在另一家标书上，以节省时间和工作量。

（四）投标标书外观出现相互间异常痕迹。有些投标文件存在外观上的一致，比如标书的封面、扉页的画面、页眉页脚图案、内容排版风格等一致，大多是因为由相同一家打印社排版导致。有的是投标标书内容质量差异过大，其中中标方标书内容详实，方案有参考有步骤，论证数据详实俱全，穿插了精美的彩色照片。而到了未中标的投标标书，内容明显较为粗糙，有的甚至没有基本的目录，给人印象是